Прокуратура РФ уделяет особое внимание защите законных прав и интересов предпринимателей.
Каждый первый вторник месяца, прокурор Топчихинского района проводит встречи с бизнесменами в рамках постоянной федеральной акции органов прокуратуры – Всероссийского дня приема предпринимателей, чтобы провести консультации по всем правовым вопросам, которые интересуют деловое сообщество.
Данная информация подготовлена помощником прокурора района Маликовой Д.А.
В последнее время крайне актуальным является вопрос отношений работодателя с лицами, которые, фактически выполняя трудовые обязанности, в общепринятом порядке на работу не принимались.
В условиях рыночной экономики многие коммерческие структуры, прежде всего индивидуальные предприниматели и организации — субъекты малого бизнеса, — зачастую предпочитают «теневые» трудовые отношения, что позволяет уклоняться от налогообложения, и делает работников бесправными, тем самым упрощая решение кадровых проблем.
Споры между работодателями и «неоформленными» работниками возникают по тем же самым вопросам, что и в обычных ситуациях. Однако в любом подобном споре ключевым юридическим фактом, подлежащим доказыванию, является установление обстоятельств, свидетельствующих об исполнении работником трудовых обязанностей по договоренности с субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности.
Прежде всего следует отметить, что ненадлежащими признаются трудовые отношения, при возникновении которых между работником и работодателем не заключено письменного соглашения о регулярном исполнении определенных обязанностей — трудового договора, не издан приказ по предприятию о приеме па работу, а также не вносятся записи в трудовую книжку о работе гражданина в определенной организации.
Согласно ст. ст. 16, 67 ТК РФ, фактический допуск лица к работе приравнивается к заключению трудового договора и, следовательно, влечет аналогичные взаимные права и обязанности работника и работодателя по отношению друг к другу в соответствии с нормами трудового законодательства.
Ситуация, при которой работник фактически допущен к исполнению трудовых обязанностей без надлежащего оформления трудового договора и издания приказа о приеме на работу, является отклонением от нормы, установленной Трудовым кодексом РФ, и вместе с тем для сегодняшнего дня далеко не редкость.
Так, по результатам совместной проверки прокуратуры Топчихинского района и Администрации района выявлено 2 индивидуальных предпринимателя, которые не оформили трудовые отношения с работниками. По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и внесено представление об устранении нарушений федерального закона.
В соответствии с указанием прокуратуры края от 26.03.2013 г. № 270/22/1 прокуратурой района проанализированы итоги участия в правотворческой деятельности и мониторинге нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления Топчихинского района.
Участие представителя прокуратуры района в 1-м полугодии 2017 года было обеспечено в следующих мероприятиях по вопросам правотворчества:
— выступление перед главами Администраций сельсоветов Топчихинского района с докладом о типичных нарушениях, допускаемых при издании нормативных правовых актов;
— совместное обсуждение с главами Администраций сельсоветов Топчихинского района проблем муниципального нормотворчества, даны разъяснения применения норм действующего федерального законодательства в сфере муниципального нормотворчества;
— выезд в местные Администрации с целью оказания помощи в разработке проектов НПА на летнюю сессию Советов депутатов;
— организовано межведомственное совещание с главами муниципальных образований Топчихинского района по теме: «О взаимодействии органов прокуратуры и органов местного самоуправления», на котором обсуждены вопросы взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления;
— совместное учебное мероприятие с главами Администраций сельсоветов Топчихинского района по вопросу организации и осуществления мониторинга муниципальных нормативных правовых актов.
Обеспечено участие в 56 заседаниях по рассмотрению внесенных протестов, а также 3 заседания по рассмотрению 3 представлений об устранении нарушений, путем принятия нормативного правового акта.
Прокурор Топчихинского района наделен правом правотворческой инициативы в органах местного самоуправления в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Прокуратурой Топчихинского района в январе 2017 года в адрес 17 Администраций сельсоветов направлялась информация в порядке ст.9 Федерального закона «О прокуратуре РФ с целью приведения в соответствие муниципальной правовой базы при определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Так, нормативные правовые акты вступили в противоречие с п. 8 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу которого границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципального района.
В связи с бездействием Администраций принесено 17 протестов, на рассмотрении.
По поручению прокуратуры Алтайского края от 20.12.2016 №07-61-2016/1571 прокуратурой Топчихинского района инициировано внесение в органы местного самоуправления 17 информаций в порядке ст.9 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с целью недопущения нарушения прав граждан, испытывающих потребность в древесине.
По результатам рассмотрения 17 сельских поселений внесли изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» и приняли Положения о порядке осуществления учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, и порядке ее распределения.
В порядке ст.9 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в адрес главы Администрации Топчихинского района направлена информация в целях установление требований к содержанию, форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с п.3 решения коллегии прокуратуры Алтайского края, с учетом мнения органов местного самоуправления Топчихинского района, прокуратурой Топчихинского района разработан модельный НПА «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории Топчихинского района Алтайского края». Согласован с прокуратурой Алтайского края, направлен в Администрацию Топчихинского района 15.06.2017г.
Данный муниципальный правовой акт разработан в рамках исполнения поручения прокуратуры Алтайского края от 23.05.2017 №07-62-2017/3930 об оценке нормативного регулирования на муниципальном уровне вопросов, связанных с организацией перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. В ходе оценки установлен пробел в правовом регулировании, выразившийся в отсутствии на территории района нормативного акта, регламентирующего порядок подготовки документов планирования регулярных перевозок, а также акта, утверждающего документы планирования регулярных перевозок.
21.06.2017г. в 17 сельских Администраций Топчихинского района направлен модельный НПА «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования ____________сельсовет Топчихинского района Алтайского края».
Таким образом, по результатам данного надзора за первое полугодие 2017 год направлено 35 информационных писем в порядке ст.9 ФЗ «О прокуратуре» (АППГ – 17), 3 представления, 2 модельных НПА (АППГ – 1), на рассмотрении.
Органами местного самоуправления сельсоветов по состоянию на 20.06.2017 принят 174 нормативный правовой акт. Исполнительными органами – 104, представительными органами – 70. Органом местного самоуправления района принято 26 НПА, из которых исполнительным – 20, представительным – 6. Всего принято – 200 НПА (АППГ – 152), исполнительными – 124 (АППГ – 51), представительными – 76 (АППГ – 101).
Предметом оценки прокуратуры района были проекты НПА, принятые затем органами местного самоуправления. За первое полугодие 2017 г. дана оценка 172 (АППГ – 152) проектам НПА муниципальных образований района.
По итогам оценки прокурором заключения на проекты НПА в связи с наличием коррупциогенных факторов в органы местного самоуправления не направлялись.
Принесены отрицательные заключения на 8 проектов постановлений Администраций сельсовета «О внесении изменения в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд», в связи с тем, что проекты содержали пробел в правовом регулировании, заключающийся в несоответствии требованиям к структуре административных регламентов.
Так, раздел 2 Административных регламентов не содержал информацию об обеспечении доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Однако, при разработке проекта постановления о внесении изменений в Административные регламенты, указанные недостатки не учтены, что приводило к дальнейшему действию на территории муниципальных образований нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству.
Прокурор района старший советник юстиции Е.Л. Алтухова
Прокуратурой Топчихинского района в ходе мониторинга информационного обеспечения органов местного самоуправления Топчихинского района, выявлены несоответствия требованиям п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) и ст. 13, ч. 7 — 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — Федеральный закон № 8-ФЗ).
Установлено, что не всеми администрациями сельсоветов на официальном сайте администрации Топчихинского района — http://www.top-rayon.ru/ размещена неполная, соответственно недостоверная информация.
Внесено 9 представлений, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности, назначен штраф.
Подготовил: Маликова Д.А.
Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности в отношении МУП «ТС Топчихинского района», осуществляющем деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды на территории Топчихинского района.
В нарушение ст. 212 ТК РФ в МУП «ТС Топчихинского района» конкретные мероприятия, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда не разработаны, сведения об их выполнении на момент проверки отсутствовали.
Согласно журналу инструктажа по охране труда на рабочем месте в первом квартале 2017 года повторный инструктаж прошло лишь 22 работника. Во втором квартале 2017 года инструктаж прошло лишь 22 работника, однако дата проведения инструктажа в журнале отсутствует.
В нарушение ст.225 ТК РФ для двух лиц, поступивших на работу в 2017 году обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, не организовано.
На основании п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N290н, выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты должны фиксироваться записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.
На предприятии не ведутся карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам.
В отношении инженера по охране труда возбуждено дело об административном правонарушении.
Подготовил: Маликова Д.А.
Прокуратурой Топчихинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства.
Федеральными законами «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органам местного самоуправления предоставлены полномочия по созданию условий для развития предпринимательства, в том числе путем формирования и осуществления муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в двух муниципальных образованиях Топчихинского района не разработана и не утверждена муниципальная программа в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Непринятие таких муниципальных программ нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение государственной поддержки.
Внесено два представления, рассмотрены удовлетворены, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Подготовил: Маликова Д.А.